共耕“一块田”，创新制度打破行政壁垒

作为(wèi)中国经济最活跃、开放程度最高、创新(chuàngxīn)能力最强的(de)区域之一，长三角(zhǎngsānjiǎo)如何以(yǐ)制度创新打破行政壁垒，让人才、资本、技术等要素畅快奔流，让创新的星火形成燎原之势？这里从不缺破局的勇气，也不缺革新(géxīn)的办法。在这片改革试验田(shìyàntián)里，长三角以“探路者”的姿态，为全国区域协调发展探索可复制、可推广的经验。三省一市正以制度创新为利剑，精准斩除束缚活力的枷锁，疏通要素流通的“河道”，制度创新的“种子”不断生根发芽。 在安徽省芜湖市镜湖区，行驶中的轨道交通列车。（新华社发(fā)） 播撒改革“良种”，种好制度(zhìdù)创新“试验田” 长三角(zhǎngsānjiǎo)生态绿色一体化发展示范区(shìfànqū)，是长三角一体化的“探路者”，更是制度创新的“孵化器”。这里的每一次创新，都(dōu)孕育着突破藩篱的胆魄和智慧。 5月16日，长三角一体化示范区再传好消息——发布跨省域综合性协同(xiétóng)立法、行政(xíngzhèng)执法跨省域“类案(lèiàn)参照”、跨省域警务协作、跨省域功能区开发建设管理、清单式项(xiàng)目化压茬推进公共服务共建共享等涉及体制机制、公共服务领域的5项制度创新经验。 去年以来(yǐlái)，这块制度创新“试验田”里已产出19项破藩篱的创新“种子”，并面向全国复制(fùzhì)推广。 法治要素由“机械合作”走向“有机统一”，是示范区(shìfànqū)打破行政边界、推动制度(zhìdù)创新的一把关键钥匙。2024年5月，沪苏浙一市两省人大常委会联合制定出台《促进长三角(zhǎngsānjiǎo)生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，成为(chéngwéi)立法法修改(xiūgǎi)后全国首个跨省域、基础性、综合性立法。 长三角(zhǎngsānjiǎo)一体化示范区执委会副主任(zhǔrèn)黄鸿鸿告诉记者，不管是去年发布的(de)跨域统一生态环境准入、专业技术人员职业资格互认、国土空间规划共编联审、医疗服务保障一体化等14项制度成果，还是今年(jīnnián)新发布的5项经验，大多都能在《条例》中找到相应明确表述。 不破行政(xíngzhèng)隶属、打破行政边界，示范区使命(shǐmìng)如炬，率先探索将生态绿色优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，为加快构建新发展格局(géjú)探索经验。 生态底色更绿(lǜ)——以太浦河的生态蝶变为例，汾湖大桥、太浦河桥两个国控断面年均水质稳定保持优良，饮用水水源地供水能力达到431万立方米/天、服务受益人口约820万，累计(lěijì)发现(fāxiàn)鱼类20多种、白鹭1000余(yú)只，生物多样性得以恢复。 经济动能更新——练秋湖边(húbiān)，华为全球最大(zuìdà)的研发中心已经投入使用，3.5万名华为研发人员陆续落户，创新要素加快集聚。示范区重点打造的全国首个(shǒugè)跨省域高新技术产业开发区正着力发展新一代信息技术、智能制造、绿色新材料三大优势产业，预计将集聚各类优质企业1200家以上。今年一季度，长三角一体化示范区地区(dìqū)生产总值1320.2亿元(yìyuán)，同比(tóngbǐ)增长8.5%，创新发展活力不断增强。 从夯基垒台(tái)、立柱架梁到全面推进(tuījìn)、厚积成势，如今(rújīn)，示范区展现出一体化、高质量发展的崭新面貌。“示范区揭牌以来，开展了大量首创性的、从0到1的工作，取得了重要阶段性成果。当前(dāngqián)和(hé)今后一段时期，是示范区实现从形态开发向功能开发跃升的关键阶段。”长三角一体化示范区理事会秘书长、执委会主任顾军表示，示范区将(jiāng)坚持制度创新和改革授权相结合，以更高站位(zhànwèi)、更大力度抓好落实，形成更多高质量制度创新成果。 打破行政藩篱，共建全国(quánguó)统一大市场先行区 如今的长三角，在基础设施互联互通、空间规划、产业规划以及(yǐjí)重点项目协同等多个层面，已然构筑(gòuzhù)起坚实的根基。然而，行至中流，更需奋楫。市场体系建设中的“软连接”与“高标准(gāobiāozhǔn)”，是待破之局。 改革(gǎigé)驶入“深水区”，前行每一步都(dōu)可能直面暗礁、跨越险滩。三省一市既需要保持战略定力，又要在(zài)利益协调中寻求最大公约数；既要打破“一亩三分地”的行政边界，又要建立权责清晰的治理共同体。 如何实现(shíxiàn)把握好“破”与(yǔ)“立”的辩证关系，实现同向、同步、同行？答案，在实践中逐渐明晰。 去年(qùnián)6月，三省一市市场监管部门(jiānguǎnbùmén)齐聚温州，共绘蓝图。《长三角市场监管服务建设(jiànshè)全国统一大市场先行区战略合作协议》正式签约，这场顶层设计的“及时雨”，为市场一体化发展注入强劲动能。 “欲致其高，必丰其基”，加快培育要素(yàosù)市场，打通壁垒、实现(shíxiàn)各地数据信息互联互通，才能让市场活力充分涌流。 在浙江(zhèjiāng)嘉善(jiāshàn)，办理一张苏州吴江的营业执照需要多久？不超过2小时！ 这背后是长三角聚焦市场准入、强化市场基础制度规则统一的不懈努力。三省(sānshěng)一市(yīshì)市场监管部门创新长三角商事登记(dēngjì)增值化服务模式，实现电子营业执照共享互认，经营主体登记等50余个高频服务事项(shìxiàng)实现“一网通办”。 市场的(de)高效运转，离不开监管的保驾护航。 2023年开始，长三角三省一市联手建立免罚轻罚(qīngfá)制度，彰显了包容(bāoróng)审慎的治理温度。9.2万余件，这(zhè)是三省一市截至目前办理免罚轻罚案件的数量；超59亿元，这是为经营主体减免的金额。 江苏省江阴市市场监管局与上海市崇明(chóngmíng)局、浙江省温岭局建立完善“海刀鱼”等水产品产购销全链条监管执法(zhífǎ)(zhífǎ)新模式(móshì)，叠加放大执法效能，促进从业者合规经营，有效净化长三角地区水产品市场环境，又以雷霆之势维护市场秩序。 不以规矩(bùyǐguījǔ)，不能成方圆，标准制定的统一是建设统一大市场的重要(zhòngyào)支撑。 从《旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范(guīfàn)》成为全国首个旅游区域标准(biāozhǔn)，到《会议经营与服务(fúwù)规范第1部分：会议服务机构(jīgòu)等级划分与评定》同步发布全国首个英文版标准，再到《长三角地区食品和食用农产品信息追溯(zhuīsù)》鼓励发展产供销一体化的蔬菜流通模式……长三角地区在数字政府、文化旅游、公共交通等领域发布实施(shíshī)区域地方(dìfāng)标准28项，在5G用电缆、新材料、智慧核电等领域发布国际标准16项。 一项项标准的出台，构建起市场运行的“四梁八柱(bāzhù)”，让(ràng)要素流动有章可循，让产业协同有据可依，为长三角区域市场一体化发展(fāzhǎn)筑牢坚实框架。 联合攻关破壁，打造产业创新(chuàngxīn)共同体 “共同出题(chūtí)、共同解答”，长三角三省一市深知，科技创新的突破从来不是单点突进(tūjìn)。 去年6月(yuè)举办的第六届长三角一体化(yītǐhuà)发展高层论坛上，长三角三省一市科技部门签署《关于加强基础研究合作的框架(kuāngjià)协议》，支持(zhīchí)长三角创新主体联合开展产业目标导向明确的应用基础研究，支撑和引领产业科技创新发展。 同日，首批12个长三角创新联合体(liánhétǐ)成立。作为长三角语言计算创新联合体的(de)牵头单位，思必驰(sībìchí)科技股份有限公司负责人信心满满(mǎnmǎn)：“未来，创新联合体将助力提升我国语言智能技术的发展速度和应用水平。” 这份信心(xìnxīn)一次次得到印证。去年7月，该联合体成员单位科沃斯(sī)机器人成功通过国家网信办(bàn)深度合成服务算法备案，成为国内首个家用机器人领域通过备案的大模型算法。 协同(xiétóng)创新的深度，往往取决于体制机制突破的力度。长三角充分发挥改革创新和引领带动作用，以联合攻关为(wèi)推进抓手，大胆(dàdǎn)创新，在(zài)跨区域协同创新先行先试中赢得主动。三省一市科技部门共同印发《长三角科技创新共同体联合攻关计划实施办法（试行(shìxíng)）》，2022—2024年共立项(xiàng)支持项目87项，财政投入超3.4亿元，总投入超17亿元。 科技创新，离不开金融(jīnróng)活水的保障。2022年11月，南京科创金改试验区正式获批。设立两年有余，这里发生了什么？“科技—产业—金融”高水平循环，是(shì)南京市科创金融改革试验区给出(gěichū)的答案。 合作共建——主动对接上海重要(zhòngyào)金融要素市场，与上交所合作共建“宁企航”企业上市数字化服务平台(fúwùpíngtái)，推动企业分层分类培育； 互联互通(hùliánhùtōng)——探索建立跨省市联合授信机制，推动南京征信积极融入“长三角征信链”建设，截至(jiézhì)今年一季度末，长三角征信链实现(shíxiàn)沪苏浙皖18个城市31个节点互联互通。 金融支持科技(kējì)创新的广度、力度、精度不断提升。2023年6月，江苏首创设立6家科创金融服务驿站，并于当年末(niánmò)扩展建设至(zhì)18家，截至2024年末，已服务企业超(chāo)5000家，撮合融资超50亿元。近年来，江苏省委金融办推动长三角地方(dìfāng)金融管理部门圆桌会议聚焦科技金融议题，就深化长三角区域(qūyù)科技金融合作进行深入交流讨论，已签署多项科创金融方面的合作协议。 从基础研究的协同攻关，到创新联合体的裂变式生长，再到科技金融生态(shēngtài)的精心构筑，昭示出一种打破常规的创新范式：唯有(wéiyǒu)以协同之力破除体制之障，以创新之变回应(huíyìng)时代之变，才能(cáinéng)让创新资源在聚合裂变中释放出“1+1>2”的澎湃能量。 新华日报·交汇点记者 许愿(xǔyuàn) 王建朋